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浅谈公路“抛洒漏”的治理机制和案件的处置机理

来源:作者:王瑞峰发布日期:2021-06-08 10:04 浏览次数:

摘要:本文从公路部门长期治理公路“抛洒漏”的实践和认识的得失入手,仔细分析了公路“抛洒漏”形成的原因,然后按图索骥,积极寻找消除这些原因的途径,从而得出了只有做到权责利统一,人、车、路统管的行政执法管理机制,才能根治这一顽疾的结论。并对公路“抛洒漏”案件的处置机理提出了个人看法。还对公路行业基层养护单位公路小修保养经费严重超支的问题和新建、改建公路使用寿命短的问题进行再认识和总结。

关键词公路抛洒漏交通运输综合执法公安交警债权债务交通量洪涝灾害暗损害公路使用寿命

公路“抛洒漏”现象由来已久,公路部门自上而下出台了多部法律,用法律武器和其他多种手段进行过多次专项治理,但收效不大,总是不能得到有效遏制,“抛洒漏”依然是养护工人的心头痛,是公路路政管理的一道长期难解的题。本文试图另辟蹊径,消除公路“抛洒漏”的原因上找到根治这一顽疾的办法。并对公路“抛洒漏”案件的几种处置办法进行归类,以期对全国各地公路路政执法提供参考。最后对小修保养经费超支问题、新建、改建公路使用寿命短的问题和交通运输综合行政执法改革问题进行总结。

.本人对公路抛洒漏的感受和认识。

本人在公路部门呆了几十年,对公路抛洒漏问题印象十分深刻那是2000年后一点时间我在瑞金公路分局上班,昌厦一级公路和323国道二级公路均已建成我记得有一次在离323国道起点不到2公里的金龙村的一个转盘处,落下了很多黄泥,是公路附近搞开发时没有后挡板的破车运黄泥遗洒下的,这既增加了养路工的工作量,下雨时,黄泥变湿,路会打滑,又出现了不少交通事故,造成人民群众生命财产的损失我据此写了一篇《吁请交警制止报废车辆运土上路》的信函寄到报社,但石沉大海,而车辆运载黄土、沙石遗洒公路的现象有增无减。瑞金公路分局采取了一个办法,就是发现车辆运载砂石、泥土遗洒公路的,要车辆驾驶员拿出一笔清扫费给公路管护单位,由养路工代为清扫,这一做法是根据民事违法行为人因侵权需负担相应的民事责任而来的。这时包括《公路安全保护条例》及地方新的公路管理条例路政管理条例有关公路上行驶的车辆装载物掉落、遗洒、飘散的处罚规定都没有出台,但根据《公路法》第46条、77条的规定当然可以对抛洒漏的司机处以5000元以下的罚款,这几部下位法有关公路“抛洒漏”的规定也是根据《公路法》这两条规定演绎、细化而来的,明确提出了“公路抛洒漏”这一具体违法名称,从理论上来说处罚依据就更有力。但本乡故土的车载“抛洒漏”,实际是处罚不了,罚不到款的。还有一烦恼是,319昌厦一级公路和323国道二级公路建成后,很多小六轮、小四轮从搭接公路里装砖、石头、石灰等材料、货物,经常从泥泞的搭接公路里带来污泥、浊水,往往养路工把水泥路、油路扫得亮堂堂的,很快被这些从泥土路驶来的车辆撒野弄脏。有一次,我代表单位开接待工作会议时,提出了这个问题,以前公路部门参加市委接待工作会议时,都是表决心,公路部门没问题,保证把公路清扫得干干净净迎接上级领导的到来这次我提出这些问题,仿佛炸了锅,主持会议的领导当即指示交警部门,这几天从搭接路上什么装砖、运土之类的车子全部停掉。以后瑞金国道上的搭接路想尽办法进行了硬化。

公路部门对公路抛洒漏违法行为治理的实际的效果

公路的抛洒漏问题,造成对公路的危害,增加养路工人劳动负担问题也引起了交通部门的重视,《江西省公路路政管理条例》《公路安全保护条例》及《江西省公路条例》纷纷出台,针对公路抛、洒、漏问题的顽疾,制订专门的条款,进行治理,三部法规虽然有关条款叙述的方式不同,但基本表达了同一个意思:在公路上行驶的货运车辆应当规范装载,装载物不得触地拖行、掉落、遗洒、飘散,违反此规定的可处5000以下的罚款,车辆驾驶人要依法承担赔偿责任。但笔者注意到,发生这一违法行为时,几部法律对责令改正、停止违法、侵权行为的实施的行政机关有所不同,《公路安全保护条例》43规定,公安机关交通管理部门应当责令改正车辆装载物掉落、遗洒、飘散等违法行为;公路机构、公路经营企业应及时清楚掉落、遗洒、飘洒在公路上的障碍物,但该条例在第五章法律责任部分的第69条又规定,车辆装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散,造成公路路面损坏、污染的,由公路管理机构责令改正、处5000元以下的罚款。两条款规定的执法机关有矛盾之嫌,我认为该条例这两个条款的内涵是要公安交警协助公路部门从源头上制止公路运输抛洒漏行为,而执法主体仍是公路管理机构。笔者以为,在公民道德建设还未到理想状态,而部门利益差别又大时,部门利益和国家利益要很好地统一是很难的。我说这话的意思是,在政策、法规上没有正式确定公安交警和公路部门同为清障管理部门前,公安交警很难作为帮手积极地、无私地协助公路管理部门管好公路抛洒漏问题。正所谓,名不正,行不顺;而《江西省公路路政管理条例》46条和《江西省公路条例》71规定,由交通主管部门或者公路管理机构责令停止违法行为。从表面看,几个法律规定的执法主体的差别,反而增强了执法力量。前两部法律差不多实施了十年左右吧,公路抛洒漏问题及平交道口污染公路的问题治理好了吗?根本没有,每个县都还不同程度存在着。有的县还相当严重,有的养路工甚至亲自告诉我,这事根本没有人管。他说得不全对,本来是管了的我单位几任局长都在机关会议上指责路政科长对公路抛洒漏问题治理很不力,要他们下大力气去治理,结果他们花了九牛二虎之力,最后还是灰头土脸,杀而归。他们也罚了司机,罚了货场老板,但人员太多太复杂,管好了这个,那个又在捣乱,最多只有几天的效果,很快又乱起来,公路上照样抛洒漏。而5年前某公路杂志上刊登的《破解公路抛洒漏难题》一文提出的办法花样更多,也更有智慧:从宣传攻势上下功夫;与管理相对人签订专项治理承诺;加大处罚力度,不仅罚司机,也罚货场老板、建筑业主;联合交警、治超、安监、国土、建设等部门联合执法,齐抓共管。但讲得再好,实践不了也么等于纸上谈兵。这么久了,没有哪个县的公路抛洒漏问题及平交道口污染公路的问题治理好了。至于联合执法,总不能月月、日日联合,因为主要是为公路部门服务,这样行政临时指示性的联合,其他部门又有多少动力呢?还有就是,即使依靠公路法规,采取多种有效措施短时治理好了,由于没有从根本上解决权、责、利的矛盾,以后难免会受各种因素的触发而死灰复燃。

三.权责利的统一才是治理公路抛洒漏的根本途径

为什么公路管理部门依靠法律手段也治不好公路抛洒漏这个顽疾,这个问题引起了我的思考。在机构改革中有一句至理名言,通过改革,社会行政事务管理要达到权、责、利的统一,建立起高效廉洁、服务优质的行政机关。大家想想,公路部门有管理公路抛、洒、漏的责任,管好了也有利益啊,维护了公路的畅安舒美,维护了公路部门的形象啊,可是公路管理部门有权管车子、管驾驶员么?根本没有!在人、车、路三大要素中,公路部门只管路,不管车子不管人,当然治不好此顽疾,因为公路抛洒漏是由驾驶员操作的行驶在公路上的货运车辆造成的。而公安局交通管理大队(交警有权管驾驶员和车子,可是他有管理公路抛洒漏的责任么?基本没有,只是在《公路安全保护条例》这样的公路部门的部门法里,提了一下在治理公路抛洒漏问题时,交警应行使的工作职能,我敢说没有几个交警知道,他们还有这样一种工作职能,因为根本没有在他们部门的上位法里规定,他们有这样一种工作职责,所以他们没有理会《公路安全保护条例》的那个规定也说得过去。他们的工作职能范围就是对机动车辆和机动车驾驶人的管理,以及道路交通事故的处理,至于《公路安全保护条例》要他们协助公路管理部门管好公路抛、洒、漏的事也没有利益啊,管好了是公路部门的荣誉啊,有多管闲事之嫌,所以根本没有动力。交警管人管车却不管路,不合逻辑啊,公路抛洒漏焉能断根治好?所以权、责、利的不统一,人、车、路不能统管是公路抛、洒、漏问题久治不愈的根本原因。

至于泥土路的平面交叉路口污染公路问题,一方面要管住出入平面交叉道路的运输车辆,特别是报废车辆;另一方面要适当限制平面交叉道路的数量,特别是通车的平交道口的数量(无论是从更好地保持国、省道的整洁还是从国、省道通行安全的考虑都是很有必要的)及质量如果平交道路接口一段的宽度和弧度不够,就存在很大的安全隐患。确需通车的必须全部全程硬化。这工作要交警的权威才能治理好。当然这又涉及到马哲的辩证思维方法问题,一方面修建公路就是方便群众的生产、生活,方便人们的出行,另一方面通车的平交道口开多了,除了对干线公路的路容有影响外,对干线公路交通安全畅通也有影响,所以它是矛盾的对立统一体,要正确处理,不能太过偏重于哪一方面。

笔者发现,公路和交警是关系非常紧密的两个部门,笔者于2000年前参与路政执法工作时,公路和交警就有联合,就是凡涉及到车辆交通事故损坏公路的,我们路政和本县交警就有合作,由他们代为处理公路损坏赔偿款,然后再转给我们。这也是瑞金公路路政聪明的做法,因为交警管了车和司机,很容易收到路损赔偿款。大概是在2000年前后的时间里出现过一次争议,就是某国道上要补公路交通标志牌,交警说,这应该由公路部门出钱设置,而公路部门则说,这是交警的事,之所以会出现这样的争议,也说明交警和公路的工作职能不容易区分。《公路安全保护条例》规定,交警和公路部门都有管理公路抛洒漏问题的职责,更欲把交警推向公路。社会活动中先有政策、法规规定之外出现的现象、事务,往往就是法律、政策要采纳规范了。其实早在八十年代中期以前,公路和交警是一锅灶吃饭的一家人,那时叫公路派出所。上世纪1986年,国务院关于改革道路交通管理体制的通知明确规定,路障管理工作由公安负责。当时这样规定是十分有道理的。公安机关不仅具有行政管理职权,还有武装性质的治安管理权力,后来清路障治超限等保护路产维护路权的职能归公路,交警专管车辆、驾驶员、管交通秩序,虽然做到了分工明确,职责分明,但忽略了公路管理的复杂性、特殊性与重要性,似乎把难题抛给了公路部门,应该是既要考虑到路政公路养护紧密伙伴关系,也要考虑到公路路政管理力量的薄弱,必须要有合适助手和合作者,这个助手和合作者就是公安交警其实两部门的职能不说有交叉联系也是十分密切的,交警有公路巡,公路路政也有公路巡查;交警管公路交通事故案件,公路管公路交通事损坏公路路产的民事案件;交警管超载,公路管超限交警管道路交通秩序及车辆、车牌、驾驶证、驾驶员,也管超限车辆过桥时速度的规定、要匀速行驶、居中行驶等限制:公路管车辆在公路上的行驶过程,两家子的工作能分得一清二楚吗?简直是两口子嘛。合在一起才能发生化学反应,管好双方共同的项目——公路。分开,双方只能受伤、闹别扭。所幸的是,治超方面交警、运政与公路路政已强强联手了,公路安全畅通清路障方面(包括治理公路抛洒漏)也要强强联手啊。

我这样分析,并非是要交警和公路合并,这样毕竟体量过大;路政划到交警去,达到了权、责、利的统一,人、车、路的统管,确实很理想,只是显得交警权力过于集中,对公路部门不利。我觉得还是采用温和的改革办法,就是先在政策上明确交警要增加一项工作职责,就是公路清障(包括公路抛洒漏问题)的责任,此项工作应列入公安交警年终考核内容,再从交警部门派员驻扎到路政部门共同治理好公路路障工作,其他工作也可协助路政共同管好,以后再在交警的部门法规上重新明确好交警的工作职权。这样名正言顺后,公安交警就没有理由不和公路管理部门一起治好公路抛洒漏乱象了。由于运政管了物流,管了道路运输,管了车辆装配(如重型柴油货车污染的控制、尾气排放达标等)等跟公路安全密切相关的事务,所以还需联合公路运政。

四.谈谈公路抛洒漏案件的处置机理

在治理公路抛洒漏问题的几部公路法规出台后你就有了可对这一违法行为处以5000元以下的罚款这一有力的行政处罚措施,理论上来说罚款是必须的,才有治理效果。除了行政处罚,还涉及民事纠纷问题,实际运作中应该从法理上理清这类民事侵权案件,从而使侵权行为人合理承担民事责任,又维护公路部门的合法利益,所以很有必要引入民事法律关系中债权债务的概念。债的主体是参与债的法律关系的当事人,包括权利主体和义务主体。债的权利主体是债权人,义务主体是债务人。债的内容是债权人享有的权利和债务人承担的义务,即债权和债务。债权是债权人享受的权利,包括请求权和受偿权两项权能。基于请求权,债权人得要求债务人履行义务,如要求债务人交付财产,提供劳务,完成工作或不实施某种行为;基于受偿权,债权人有权接受债务人的义务的履行,如接受债务人交付的财产、提供的劳务或交付的工作成果等。债务是债务人所承担的义务,其内容是债务人须按照合同的约定或法律的规定为一定行为或不为一定行为。就拿前面提到的2000年后一点时间,瑞金公路分局处置公路抛洒黄泥来说,这是一种因侵权行为而引起的债权债务关系,受害人即公路管理部门为债权人,有权要求侵害人清除路面黄泥,消除危险,恢复公路整洁、畅通的原状。侵害人即司机为债务人,有义务消除公路上覆盖的黄泥的污染、障碍。由于司机没有时间做这项工作。他当然可以雇养路工代为清扫路上黄泥,而在实际工作中,发现路上抛洒的黄泥后,不管是否找到侵害人,为了公路的安全畅通,养路工都会及时清理掉。公路部门从债务人即司机那里收到的钱是司机要完成这项工作即债的标的折价而来的。值得注意的是这笔钱不能作为清理黄泥的养路工的报酬,只能上交单位财务,因为这也是养路工正常工作任务,如果没有发现侵害者照样要养路工清理,就像某天有大量塌方要清理,工作量大增,但工资并没有增加一样。至于效益奖金可否增加,那是另外一码事,当然也可以通过合理调配养护力量来完成某路段繁重的工作任务。下面就根据“抛洒漏”的各种情况对公路造成的影响分别要承担何种民事责任一一加以辨识。

其一,车辆装载不规范,装载物触地拖行。或车辆漏下腐蚀性油污、液体,司机要承担赔偿公路路产损失的责任,按省物价局制定的赔偿标准赔偿。

其二,如果抛洒物是黄土、棉花等对公路没有损害但对路容路貌有影响对公路交通安全畅通有影响之物,就按上面所分析的由司机自己或由公路部门收钱代为清理,当然理论上还可雇其他人清理。

其三,如果抛洒物是砂石,情况就比较复杂了,因为车辆通行碾压这些砂石对公路路面是有一定损害的,这种损害不是对公路路面的自然损耗(像车辆装载规范不超限超重下行驶在公路上对路面产生的损耗就是自然损耗,这种情况无需赔偿),债务人即司机既要承担赔偿公路损失的民事责任,又要承担消除障碍,恢复公路原状的民事责任,清除公路上抛洒的砂石。实践工作中基本上是养路工及时清理的,那侵权的司机就有义务要支付一笔公路部门代其完成此项工作任务的费用。当然还有车辆装载大石头、大物件(包括金属物件)掉落在公路上对公路砸伤的情况,这种损害就更明显了,赔偿价格就更高。总之,车辆装载的砂石类型越大撒落公路对公路的损害就越大。不过我这样提出来后,如何收取洒落在公路的砂石对公路的损害的赔(补)偿费问题,是个难题。因为这种损害是车辆压在洒落了砂石的路面所造成的,导致汽车碾压路面时,路面承重的受力面积减小,则单位面积承受的压力显著增大,对公路的破坏力倍增。根据压强=压力/受力面积,即P=F/S,假设公路完好、整洁时,汽车行驶接触路面的面积为S1,压强为P1,压力为F,公路洒落砂石时这辆汽车行驶接触面积为压强为P2压力也为F。则

S1P1=S2P2,则能求出该汽车行驶在洒落砂石的路上受损的公路面积S2=S1P1/P2,但根据“公路小洞大补,圆方补,连续坑槽合并补”的养护修补原则,实际计算公路损害面积至少不会小于有汽车轮胎原本可以接触公路路面面积S1,如果较多车辆碾压过,那公路损害面积完全可以等于砂石洒落覆盖在公路的面积,也就是说洒落的砂石面积有多大,损害的面积就有多大(如果清扫洒落的砂石之前,没有汽车通过,人畜、自行车、人力双轮车对公路的碾压性损害应该很小,基本可以忽略不计。如果洒落的砂石覆盖了双车道以上车道,只有汽车在单车道通过,那损害的面积就是单车道覆盖砂石的面积,双车道过了车,损害的面积就是双车道覆盖砂石的面积,以此类推。如果洒落的砂石很零散,不太成形,就只好估量计算),但这种损害与砂石覆盖公路的厚薄有关,也涉及到沥青或混凝土路面跟汽车轮胎和砂石滚动的摩擦系数问题,摩擦系数越大,汽车重压下砂石与沥青(混凝土)路面的摩擦力就越大,对公路的损害就越大。汽车轮胎与良好的沥青或混凝土路面滚动摩擦系数是0.0100.018,与一般的沥青或混凝土路面滚动摩擦系数是0.0180.020,汽车轮胎与干沙滚动摩擦系数是0.1000.300。由于砂石的粗糙、尖利程度不同,各类砂石对公路的摩擦系数理论上是不同的,所以μ也不同。我通过采访养路工得知,洒落在公路上的抛洒物如果是细沙,车子碾压过以后,对公的影响不明显,应该损害小,如果是碎石抛洒在公路上,车子碾压就会起坑,对公路损害比较大,这样我估计碎石与沥青(混泥土)的摩擦系数比细沙与沥青(混泥土)的摩擦系数要大,但最主要的是车辆压在碎石上的压强比压在细沙上的大得多,粗砂的压强又比细沙大得多,所以还要引入一个材料的损害程度系数c。抛洒的砂石材料对沥青(混凝土)公路的损害还与通过的车辆数量有关,毕竟通过的车辆少,对公路的损害更小,通过的车辆多,对公路的损害就更大,通过做实验,就可以确定通过多少载重车辆或车辆碾压为比较确定的公路损害标准,但很多情况下,谁也不知道究竟多少车通过了被抛洒砂石的公路,而且车辆的轴载质量不同,所以在实践工作中行不通如果要算得更准的话,可以从时间上来估算,一般情况下,时间短的就认为通过的车辆少,抛洒的砂石覆盖在公路的时间较长的就认为通过的车辆多(但特殊情况下抛洒的砂石时间短的也会有大量车辆通过,如临近一条或几条公路实行交通管制导致通行的车辆转到这条公路上来,特殊情况特殊处理),所以还需引入一个通过覆盖抛洒砂石的公路的车流量比重损害系数β所以我就试图提出运输车辆抛洒砂石类对公路有损害的物质的赔(补)偿费的概算、估算公式,就是按省物价局和财政厅制定的赔偿标准计算出的赔偿单价乘公路抛洒物损害公路的面积,再乘各种材料的损害系数,再乘材料滚动摩擦系数之差再乘车的损害系数,除以抛洒物覆盖的厚薄系数即:T=S×赔偿单价×c/n×μ×β

T为公路赔(补)偿费S为损害公路的面积,小于或等于砂石抛洒物面积m,n为抛洒物厚薄系数,n≧1。如抛洒的砂石覆盖路面很厚时n=1,不厚不薄n=2,较薄n=3,非常稀薄n≧4.μ沥青(混凝土)路面洒落了沙石后跟轮胎的滚动摩擦系数与纯沥青(混凝土)路面跟轮胎的滚动摩擦系数之差,c为各种对公路有损害的抛洒物(主要是砂石材料)对公路的损害程度系数,β为车流量比重损害系数1≤β0.5,当车辆通过少时,β=0.5;车辆通过多时1≥β≥0.6当然,如果通过科学实验得出,沥青(混凝土)路面洒落了砂石车辆轮胎滚动的摩擦系数,以及各种对公路有损害的抛洒物(主要是砂石材料)对公路的损害程度系数,所以这个公式就变为T=S×赔偿单价×常数/n×β,就很容易算出公路抛洒物(主要是砂石)对公路损害的赔补偿费了

其他材料、物品掉落在路上的案件处置办法基本上可以参照上面分析的几种情况。值得注意的是,就是上面讲的抛洒漏的第三情况,就是车辆抛洒物是砂石的情况,直到现在,公路部门的一贯做法是或是要求司机清理掉公路的砂石,或是要求他们出一笔合理的钱,由养路工代为清扫,都没有注意到抛洒漏的砂石对公路的损害问题。说老实话,以前在瑞金公路路政执法时,我只知道抛洒在公路路面的砂石会对公路路容和公路安全畅通有影响,根本没有想到这么小的沙粒和石子会损害、损耗公路,直到后来来到崇义公路分局工作,一次下队参加公路油砂封面的劳动,我看到一位女养路工在用铁锹锹洒落在路面上的细小石粒,我觉得没有必要,她的一番解释使我豁然开朗:落在路面的小石子、小沙粒,车辆压上去后既会损害路面,也容易磨损车辆轮胎。虽然肉眼看不见,这种损害是客观存在的(就像超限运输损害公路一样,多数情况下肉眼也看不清楚啊),尤其是公路上落下的砂石面积较大时,累计对公路的损害是很大的。我也记起了以前在瑞金公路分局,在郊区公路经常能看到路上撒落的砂石,更多的时候撒落得比较零散,是薄薄的一层,即使撒落的路段很长,也容易被人忽视掉,只感觉到公路有些脏,不整洁,而没有注意到这些零散撒落的砂石对公路的损害问题,这也是造成当时瑞金的郊区公路烂得很快的原因之一(主要原因是交通量大,超限车辆多),当然即使撒落的砂石厚厚地覆盖着一段公路,因为是本乡故土人,罚几千元钱是不可能的,但总感觉只收一点养路工人代司机清理洒落在路面上的砂石的费用还少了什么,以收费代罚款是违法行政,肯定是不对的,但又想不出什么合适的多收一点赔(偿费的理由。更为棘手的那些薄薄一层、零星洒落在公路上的砂石不易发现,很很难找到违章当事人(驾驶员),即使洒落得很厚很广,时常也找不到肇事者。这也是为什么我提出交警和路政要合在一起执法的原因了。而我在1990年在瑞金公路段工作直到2007年调走甚至延续至今基层单位公路小修保养严重超支的谜一样的问题终于完全弄清楚了(当然1990年之前我还没有到公路部门上班时也存在着)!除了7年前我在《超限运输盲点(盲区)的治理探析》《工程建设对普通公路损害的探析》两篇论文中提到的超限运输对公路的非正常损害、工程建设对公路的非正常损害,由于社会的发展,经济越来越发达,购车的人越来越多,导致公路上交通量大增接近或超过了公路正常交通量的上限对公路的更大的正常损耗或非正常损害(这种情况包括了我在该篇论文提到的公路超常规使用对公路的非正常损害),以及特殊的“自然灾害”(就是一个地方某一二条公路由于工程建设等原因等实行交通管制,车辆绕道到最近的另一条公路公路行驶,造成这条公路交通量大增对公路的损害)对公路的非正常损害外,还要加上2个不容忽视的原因,一个是是公路抛洒漏(主要是砂石)对公路的非正常损害,另一个是地震和洪涝灾害(公路水毁)浸泡、侵蚀影响公路肌体使公路体质变差的暗损害(虽然交通运输中车械对公路的损耗大多看不清楚,但由于交通运输是通过车辆轴载的轮胎接触路面的施压传递到路面及路面以下层级的,所以不管是由交通量增大引起的对公路更大的损耗,还是超限运输车辆对公路的破坏作用有多大都是可以用数学公式和力学原理比较准确计算出来的,而公路水毁和地震引起的公路损害究竟有多大不好准确计算有一定的模糊性,除了明显可以看出来的对公路的毁损可测算出来外,还有当时不易觉察的影响公路的发软、下沉和稳固性这样影响公路体质的损害是无法看清楚,也计算不清楚,所以称为暗损害。近年来媒体时有爆料,某地某条公路上突然坍陷,出现了一个大洞的新闻,有的是开车经过某处公路时路面突然沉陷,出现大坑。2020年本人单位工作群也曾发过2次路肩附近的路面突然发现裂缝、沉降的图片,这实际上是路基被洪涝、雨水浸泡后路基及路基下的地基疏松、发软发生沉降的。当然有个渐进过程,多次雨水的暗损害导致路基越来越软,终至路面发生拉裂、沉陷问题,有时也表现为路堤拉裂、坍陷、路基小缺口等。这种情况都当作公路交通运输自然损耗的普通病害来处理,故上面不会拨钱来修复,但实际上是由水毁造成的,故会造成公路小修经费超支,也会影响公路使用寿命。当然地震也有可能造成这种损害,只是江西不在大的地震带上,只有小震、微震,对公路的暗损害应该很弱)。这六种原因造成了基层公路养护单位小修保养经费严重超支。揭示这个问题有多重意义,主要意义不见了,还有其他意义,例如,因为公路小修保养经费实在超支太大,可以说看了账触目惊心,不能不让人想到,这个养路队报账、机关做账有没有假,其他费用有没有严重侵占小修保养经费等问题,因为全国的基层公路养护单位都存在小修保养经费严重超支的情况,可以说这样的猜想站不住脚。可是你没有找出严重超支的原因就始终有疑问,就不能让人心服口服,不能自圆其说。因为以前揭示的非正常损害公路的几个原因,都分散在几篇论文中,所以我这次写公路抛洒漏治理的论文要集中总结一下这个问题。其实非正常损害公路的种类当然不止这些,比较常见的,公路水毁等自然灾害对公路的损害(指肉眼能看出并计算出来的损毁)很大,但是这个上面都会拨钱来修复,对公路小修保养经费没有影响。还有公路车辆发生交通事故、货物运输装载不规范如触地拖行等原因对公路的损害,以及不太常见的在公路上或紧靠公路作业引起的公路损害如在公路上开沟引水、挖掘公路路基、路肩扩宽公路水沟熔石灰等斧凿之痕很明显的对公路的损害,路政巡查后都会立案进行路产索赔,这个不会影响公路小修经费的使用。只有上面提到的那六个比较严重的损害公路的原因基本上得不到补偿,才导致了小修保养经费的严重超支。当然现在的话,公路超限运输控制得比较好,超限运输对公路的非正常损害减轻了不少,工程建设损害公路的问题得到了政府的重视,规定要由工程建设单位原样修复被损坏的公路,虽然还有一些环节、细节问题还有待明确,至少这种损害得到了一定的补偿。随着公路小修保养经费严重超支问题的完全揭示,另一个谜题也安全浮出了水面,更加清晰了,就是大概从二十多年前开始,新修建的公路使用寿命越来越短,很多人认为新修建、改建的公路质量不如以前了,其实根本不是,各种损害公路的因素都有影响,当然与前面提到的会引起公路小修保养经费严重超支的六种非正常损害公路的原因关系密切,其中两个由交通量引起的原因因交通量越来越大,是导致新建、改建公路使用寿命越来越短的最重要原因。但是不会影响公路小修保养经费超支的其他损害公路的原因也有关系。在诸多矛盾中要抓主要矛盾,影响最大的就是交通量不断增大的交通运输(包括超限运输),其次公路水毁、地震、暴雪等灾害天气对公路的损害,以及不断增多的工程建设对公路的损害。不过灾害天气都是与生态环境变化有关,生态环境的遭到破坏引起极端天气,北方冬季气温过低,长时间的大雪、暴雪对公路有一定侵蚀作用;而南方的暴雨多,降水量增大,一方面雨水本身对公路有侵蚀作用;另一方面是根据事物是普遍联系的原理,由于水土流失,河里泥沙淤积,河床抬高,造成山洪暴发,河水暴涨;平野洪涝,洪水的冲涮、浸泡会损伤公路体质,影响公路及公路地基的坚固性,路堤、边坡塌方频繁,有的还会造成路基坍陷、路基缺口、山体滑波、泥石流等灾害,虽然可以修复,也等于公路得大小病多次,影响了公路的底子。不过早在7年前那篇“工程建设损害公路探析”论文的结束语部分早已揭示了现在公路使用寿命很短的原因,只是没有分析得像现在这样周祥、全面罢了。我主要分析的是影响我国中东部公路的使用寿命的因素。至于西北部干燥天气对公路使用寿命的影响不作分析,那里不熟悉,降水少,人口密度底,交通量又少,有的地方还处于荒漠、沙漠地带,受风沙、流沙的影响很大,影响公路使用使用寿命的情况与中东部迥然不同。

五、结语

按照十八届四中全会精神,省、市、县原则上只设立一个交通执法机构。本人认为,至少公路交通的普通公路路政、高速公路路政和运政组合在一起是可行的,但认为全国各地的交通执法综合程度可以不同,越发达的地区和大城市,综合程度就越高,甚至从上到下分别只设立一个交通执法机构。欠发达地区至少普通公路路政和运政可以联合,还有就是,根据前面的分析,为了实现交通安全畅通的理想状态,不管发达地区还是欠发达地区的公路交通执法,交警都要要加入。虽然全国多数省份的交通运输综合行政执法改革已经完成,但改革是在不断总结实践经验教训中螺旋式完善上升的,改革之后当然可以进一步调整,再完善,就是交通执法尝试注入新鲜血液交警。

参考文献

郑立王作堂《民法学》北京大学出版社2001

作者:王瑞峰

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